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                                               2025-03-22 10:21         ·Changqing主编

         I I A B International Commentator: The U.S. investigation of China's shipping is a self-destructive strategy

         作者：Qaiser Nawab(联合国可持续发展战略研究院主席、l l A B国际评论员）

       全球航运业是国际贸易的重要动脉，现在发现自己处于美中紧张局势升级的核心。 2024年4月，美国贸易代表（USTR）以“不公平贸易惯例”为由，针对中国海事物流和造船业发起了第301条调查。 此举旨在振兴美国衰落的造船业并保障其经济利益，引发了关于其有效性、合法性和意外后果的辩论。

虽然华盛顿认为，调查是经济安全的必要条件，但它提出的措施——惩罚性关税、中国建造的船只的港口费和航运限制——可能会扰乱全球供应链，提高物流成本，并最终适得其反。

                               美国战略：对中国海上主导地位的回应

       中国在造船业的主导地位是不可否认的。中国造船厂占全球造船完工的近55.7%和新船订单的70%以上，巩固了其作为世界领先的商船供应商的地位。该国的优势源于规模经济、全面的工业生态系统和持续的技术创新。相比之下，美国造船业一直在稳步下滑，每年生产不到10艘商船，在全球排名第19位。

       面对这种嚴峻的现实，美国转向了保护主义措施来对抗中国的造船能力。根据拟议的规则，停靠美国港口的中国制造船舶每次航行将收取高达150万美元的服务费。在中国建造的船只的运营商，即使悬挂外国国旗，也会面临额外的经济处罚。此外，美国正在推动一项政策，该政策要求美国出口的一定比例由美国建造和悬挂美国国旗的船只运输——试图为其自己陷入困境的造船厂创造一个人工市场。

                                   美国的陷阱保护主义和全球反弹

       美国的做法的问题在于其经济不切实际。美国集装箱船队和干散货船队分别占全球航运能力的不到1.4%和1%。与造船成本仍然具有竞争力的中国不同，美国造船厂的劳动力成本要高得多——每小时约98美元，是中国平均水平的四倍。建造一支大型商船队需要几十年的时间，这使得华盛顿的政策目标在短期内无法实现。

       此外，悬挂美国国旗的船只的高成本最终将转嫁给美国消费者。分析师估计，额外的关税和服务费可能会使中美运输成本增加15%，导致通货膨胀率上升，并提高从亚洲进口的消费品成本。具有讽刺意味的是，此举与美国政府控制通货膨胀的努力相矛盾。

       单方面对中国建造的船舶征收关税和限制引起了人们对遵守世界贸易组织（WTO）法规的严重担忧。据国际贸易专家称，美国的措施违反了世贸组织争端解决机制第23条，该条要求通过多边协商解决贸易争端。通过绕过这一进程，华盛顿将面临来自中国和其他受影响国家的法律挑战的风险。

        此外，该政策可能会分裂全球航运联盟。主要航运公司，包括马士基、地中海航运公司（MSC）和法国CMA CGM，都拥有大量中国制造的船队。面对美国港口的高额费用，这些公司可能会通过加拿大、墨西哥或拉丁美洲的替代枢纽重新路由货物，完全绕过美国。结果呢？美国港口活动的潜在下降，物流部门的失业，以及美国进口商和出口商的成本上升。

       一项需要重新思考的政策

      问题的核心是，美国战略依赖于振兴几十年来衰落的行业的怀旧愿景。 在20世纪70年代，美国造船业在全球排名第一，每年生产70多艘船。 今天，它落后了，产生了这个数字的一小部分。 像《琼斯法案》这样的保护主义措施，该法案规定在美国港口之间运输的货物必须由美国建造和美国船员的船只运输，长期以来，通过夸大国内造船成本，削弱了竞争力。

       如果美国真正的目标是重建其海事工业，它必须投资于技术创新、劳动力发展和全球合作，而不是诉诸贸易限制。像韩国和日本这样的国家，尽管其造船业很强，但并没有采取惩罚性关税战略。相反，他们专注于创新和战略伙伴关系，在不破坏全球贸易的情况下确保竞争力。

       航运业是全球化的命脉，其效率取决于具有成本效益、市场驱动的解决方案。虽然美国指责中国“不公平补贴”，但中国的造船主导地位是通过对研发和基础设施的长期投资来实现的。世界上许多最先进的液化天然气运输船、散货船和集装箱船现在都是中国制造的，因为它们效率更高、更具成本效益。

       美国第301条对中国航运和造船业的调查是一项高风险的赌博，可能弊大于利。虽然保护国内工业的意图是可以理解的，但现实是，美国造船业的衰落是自我造成的创伤，仅靠惩罚性关税是无法补救的。

       华盛顿应该专注于通过战略投资和改革使其造船部门具有竞争力，而不是强加壁垒。保护主义不会恢复蓬勃发展的美国海事业——但它会提高成本，扰乱全球贸易，并将美国进一步推向其经济目标。

作者简介：

       Qaiser Nawab：巴基斯坦国家可持续性发展委员会主席、联合国可持续发展战略研究院主席、大型华文国际期刊《国际诚信与品牌》（l l AB）高级评论员。

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